（4） 提高应急和救灾能力。健全综合防灾减灾体系，完善救灾捐赠与救灾物资储备制度、灾害应急管理制度、经常性救灾捐赠制度，建立备灾备急预警、预案系统和应急机制，提高应对突发事件的反应能力。

（5） 构筑“以基本生活救助为基础，专项救助为辅助，社会互助为补充”的城乡社会救助体系。通过健全“社会保障系统”，夯实了城乡社会救助工作的基础，充分发挥了低保的主渠道救助作用。

（6） 健全领导机制，实行主要领导要亲自抓，分管领导专门抓，并将城乡社会救助工作纳入政府目标考核内容。

（7） 健全协调管理机制。民政部门管理、协调。财政部门积极配合工会、共青团、妇联、残联等群众组织及有关社团组织积极参与。加强基层机构和队伍建设。加快以民政为主导、以镇为重点、以村（居）委会为基础的社会救助工作网络建设步伐。加强社会救助工作人员的培训，定期组织考核。

（8） 加快信息化建设。保证信息畅通、及时、准确。民政部门开设社会救助热线，为需要救助的困难群体提供服务。

（9） 强化目标考核和监督机制。将城乡救助工作列入考核和督查重点。加强纪律监督、审计监督、群众监督和舆论监督力度，建立健全城乡社会救助的审批公示制度。对不能有效履行职责或不按规定履行职责的部门和单位，实行责任追究。对积极参与城乡社会救助工作，做出突出成绩的个人和单位，给与表彰奖励。

（10） 精心组织，深入发动，广泛动员社会各界积极参与爱心捐助活动倡导有固定工资收入的城镇干部职工每年捐出一定的收入，帮助困难群众，引导好、保护好各级各部门各单位和广大干部群众参与爱心捐助工作的积极性。

（11） 为确保捐助资金真正用于那些最需要帮助的困难群众，有关部门应该在深入调查研究的基础上，确定了捐助资金的发放标准和发放范围，严格做到对象准确，使用得当。

（12） 完善机制，规范运作，确保捐助资金管理使用让群众放心满意。捐助资金是社会各界的无私奉献，管好、用好每一分钱，事关爱心捐助工作的生命力。一方面，有关部门应制定严格的工作程序，出具统一收据，逐笔登记存档。另一方面，注重加强资金监管。制定了《捐助资金管理使用办法》，在各级民政部门设立了捐助资金账户，专人专账管理，确保专款专用。对爱心捐助资金的募集和使用情况，每半年通过报纸、网站向社会公布，每年由审计、监察、财政等部门分别对救助资金的管理使用情况进行专项检查和审计，增强了资金管理使用的透明度，以此赢得了群众的信任和支持。

（13） 各级政府要转变发展观念，积极调整公共财政的支出结构，将更多的资金投入到公共服务领域，更加关注民生，体现以人为本，使社会保险和社会救助水平的提高与财政增长水平相一致，真正让人民群众共享发展成果。

（二）对2008年广东省申论考察话题的思维延伸：

在分析社会问题的过程中，考生最重要的是答题时要源于材料，而高于材料，即思考社会问题的角度，既要紧扣材料的主题，又要思考社会问题的延伸部分，从“联系”的哲学角度全面展开思维，方可在写作思路突破原有的框架限制，写出高质量的申论文章，以下戴斌老师将与同学们一起剖析08年广东省申论话题“社会救助”所联系的相关社会问题：

（1）“社会救助”这一话题涉及到目前我国传统政绩观的改变。

党的十七大报告明确提出：“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐