屠宰厂是生猪加工的关键环节，国家规定，生猪出栏后必须进行定点屠宰。此环节的管理部门有动检、质检、卫生、商委。据了解，市商委设有一支专门的执法队伍，负责定点屠宰厂的日常管理。但对于违规厂家，他们并没有摘牌权，只能处以罚款或建议有关部门处理。而许多小屠宰厂为了生存和利益，不管什么猪一律照宰不误，然后让猪贩子运走了事。

集贸市场是猪肉流通地，涉及的管理部门有工商、动检、质检、卫生、市场管理处。在调查中，猪肉摊贩讲述了大体相同的猪肉“安全检查程序”：检疫部门按每头猪 15 元的标准用“目测法”检疫盖章，工商部门也照此法复检并收取 4 元的摊位费，市场管理处则主要检查猪身上有无检疫章和屠宰厂的印章，然后就可以放心地出售了。主管市场的工商部门认为，自己不具备技术手段，只能凭经验检查，发现问题要请食品检验、动物检疫等部门进行检测，这个过程太麻烦，而且耗时过长。

问题：

（ 1 ）材料中所反映的是行政组织管理中的一种什么现象？（ 3 分）

（ 2 ）试从行政组织结构的角度分析“六个部门管理不好一头猪”的原因。（ 6 分）