2. 答

：行政组织编制设计分总体设计和单元设计。

           编制总体设计的依据，实际上是编制设计基本原则的具体化。主要包括：

           ①职能种类②人口数量。③地域面积及地势地貌。④经济发展因素。⑤行政区划。

           行政组织编制单元设计依据是指一级行政组织的宏观编制总体设计确定后，具体设计一级行政组织的各个部门机构和部门机构内部的编制。部门设计的依据是：①要根据各地实际业务需要设置机构。②要将业务的种类与工作量大小相结合。③上下级业务对口，但机构不一定对口。④根据机关的不同性质核定编制。机构内部编制设计的依据：①以最少的职位完成最大的工作量。②尽量将业务相同的工作任务交给一个具体单位或个人去完成。

③员额的结构要合理。