（2）管理制度

　　①官吏的选拔——科举制度

　　唐代发展隋代创设的科举制，通过分科考试举拔人才，作为可以任官的一种资格，为士人跻身仕途开一扇门，是任官制度的一项重要改革。唐代科举大致分两类：一是“贡举”，应考对象主要是经京师和地方各级学校考试选拔的“生徒”，以及经州、县审核身份（非工商等“杂色”）并初试合格的“乡贡”。科举的科目繁多，主要有秀才、明经、进士、明法、明书、明算等。另一类是“制举”，即皇帝特召考试，科目、时间及场所均由皇帝临时指定。

　　唐律规定：“诸贡举非其人及应贡举而不贡举者，一人徒一年，二人加一等，罪止徒三年。”据律注及疏议解释，州、县及学校在贡举之前，须审核被举人的德才，而首先是德，“德行乖僻，不如举状者”，即使考试通过，也负刑责。

　　唐代可以任官的资格并不限于科举。封爵、（皇帝）亲戚、勋庸（功勋）、资荫（凭先代官爵或功勋而授官）、胥吏、技巧等不一而足。以上“诸色”任官者约为科举出身的十余倍。

　　②官吏的选任

　　文官由吏部掌管，武官由兵部掌管。吏部选士任官的标准有四，即：身，体貌丰伟；言，言辞辨正；书，楷法遒美；判，文理优长。

　　关于任官的限制。唐初规定工商不得任官，官员也不得经商。地方衙门小吏、倡优、巫家、还俗僧道及高祖以内犯死罪者之子孙等均不得参加科举考试。此外，还有籍贯、亲属等方面的限制。

　　③官吏的考课

　　按一定标准，考核官吏的品质、才能、勤劳、功过，分别等第，据以升降赏罚，称考课。

　　唐代一至九品流内官的考核标准是“四善二十七最”。“四善”即“德义有闻，清慎明著，公平可称，恪勤匪懈”，简言之为德、慎、公、勤，属于品德范畴，是对官员的普遍要求。二十七最属于才干和政绩范畴，为有关官员所应具。

　　流外官的考课分四等：“清谨勤公、勘当明审为上”，居官不怠、执事无私为中，不勤其职、数有愆犯为下，背公向私、贪浊有状为下下，……其考下下者，解所任。“考课评等并据以升降赏罚，是加强吏治的需要。考课中中以上可升官、加禄，中中以下降官、夺禄，情节严重者罢官，或依律惩治。唐律规定，”考校不以实“者，比照”贡举非其人“减一等治罪。唐初吏治较上轨道，与厉行官吏考课制度密不可分。

　　（3）官吏监察制度

　　隋初依汉魏之旧，中央设御史台，以御史大夫为长官。唐承隋制而有所调整。中央仍设御史台，御史大夫为长，御史、中丞二人为副，“掌持邦国刑宪典章，以肃正朝廷”。其下设台院、殿院、察院，分别由侍御史、殿中侍御史、监察御史若干人组成。

　　台院的侍御史在诸御史中地位较高。其职掌是纠察百官，弹劾违法失职者，并负责或参与皇帝交审的案件。殿院的殿中侍御史掌纠察朝仪及其他大朝会等。察院的监察御史品级较低，但职掌广泛，权限不轻。主要是监察地方官吏。

　　此外，唐代设道为监察区，分全国为十道（玄宗开元间增为十五道），各设按察使一人，以六条按察。

　　2、经济立法

　　（1）土地法

　　①均田法的施行

　　隋在长期分裂割据之后，为限制地主贵族兼并土地，限制豪族势力，控制更多的劳动人手，以恢复和发展农业，并加强中央集权，于是承用北魏以来的均田制，但稍作调整。唐高祖武德七年统一全国，即颁均田法。与隋相比，更为完备周详。

　　②均田制的破坏

　　隋文帝时，农民受田已普遍不足。法定的受田数字只是最高限额而不是实际受田数。唐初农民受田也不足。高宗永徽年间，因田地买卖和兼并之风日甚，曾多次诏令禁止买卖永业田、口