第二章　行政组织与国家公务员

　　第一节　行政组织法概述

　　一、行政组织与行政主体

　　行政组织是指以实现国家行政职能为目的，以行政职位为基本构成单位的组织。

　　行政主体，是指能够以自己的名义实施国家行政管理职能并承受

　　1、行政机关并不是任何时候都行使行政权

　　行政组织里有一种行政机关，行政机关行使行政权就是行政主体。

　　行政机关还有两种身份，即被另一行政机关管理的相对人和民事主体。

　　例：公安局在批地盖房的过程中和城建局的关系，就是被管理的相对人，是机关法人。

　　2、并不是任何行政机关都有行政管理权

　　（1）一般行政机关：组织法成立的，有行政管理权。

　　（2）一般行政机关的内设机构一般情况下没有行政管理权，除法律法规特别授权。

　　例1：消防队法律有特别规定，有行政管理权。

　　例2：学校的研究生院没有资格开除某个研究生，因为它是学校的一个内设机构，没有行政管理权。

　　（3）综合执法机关

　　一个行政机关行使几个行政机关的权力，但是人数很少，承担责任能力小。

　　国家的态度：先肯定，后限制。

　　①经国务院或者国务院授权的省级政府批准的：有资格以自己的名义行使行政权。

　　例：某市政府成立一个综合执法机关，那么以后要由市政府承担责任。

　　②没有经过批准的情况下，无论是否以自己的名义，承担责任的是成立它的一般行政机关来承担责任。

　　③如果是几个机关联合成立的，以在对外生效的法律文书上署名的机关承担责任。

　　例：公安局、工商局、税务局三家联合作出生效文书吊销某企业的营业执照，那么这三家行政机关都要承担责任。

　　（4）派出机关和派出机构

　　政府派出的是派出机关，政府的职能部门派出的是派出机构。

　　派出机关有行政公署、区公所和街道办事处。

　　地位：①法律、法规、规章授权的范围内有主体资格。

　　②行政机关委托，没有资格承担责任。

　　③在授权的幅度上越权，由越权者承担责任。

　　④在种类上越权，由派出的行政机关承担责任。

　　二、行政组织法

　　行政组织法主要是关于行政组织的设置权、编制权、行政权限、国家公务员录用权和管理权的规则。

　　行政组织法的基本原则：

　　（1）民主集中制原则；

　　（2）中央与地方行政机关的职权划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性原则；

　　（3）行政机关的组织建设，实行精简的原则。

　　行政组织法的基本制度：

　　（1）行政首长负责制是我国行政机关决策的基本制度。

　　（2）行政机关和政府组成人员任期制；

　　（3）民族区域自治制度，它是我国少数民族在行政管理方面行使自治权的基本制度。

　　（4）国家公务员制度，它是我国选拔任用和管理行政机关工作人员的基本制度。

　　三、行政机关是由国家依法设立、行使国家行政职权，掌管国家行政事务的国家机构。

　　按照不同的标准，可以将行政机关划分为不同种类：

　　（1）中央行政机关和地方行政机关。

　　（2）一般行政机关和专门行政机关。

　　（3）正式行政机关和派出机关与派出机构。

　　例题：下列有关行政主体的论述，错误的是哪些选项？

　　A.行政主体是行政法律关系主体的一种

　　B.行政机关必为行政主体，行政主体不