第七章 财政法律制度

一、财政与财政法概述：

1、财政的一般原理：

（1）财政的概念：指国家和其他公共团体为满足公共欲望而取得、使用和管理资财的活动的总称。

（2）财政的特征：

基本特征：财政的主体是国家，以国家的强制力为保障。财政活动以法律为依据，促进国家实现自身职能

财政的目的是满足公共欲望，实现公共需要

财政内容包括财政收入、支出、管理三个部分，并围绕公共欲望这一中心展开。

引申特征：强制性、非营利性、永续性

（3）财政的职能：分配收入（最原始、最基本职能）、配置资源、保障稳定

2、财政法的概念：

（1）概念：是调整在国家为了满足公共欲望而取得、使用和管理资财的过程中发生的社会关系的法律规范的总称。

（2）调整对象：是在国家取得、使用和管理资财的过程中发生的社会关系，即财政关系。

（3）特征：国家主体性、法域特定性、调整对象的独特性

3、财政法的地位：财政法是经济法的部门法，并且是经济法的宏观调控法中的重要部门法

4、财政法的体系：

（1）概念：是指财政法的各类法律规范所组成的和谐统一的整体。它应当是内外协调的，即对外要求财政法与其他部门法要和谐共处，对内要求组成财政法的各类法律规范要协调互补。

（2）财政法体系构成：

广义：预算法（财政法的核心法）、税法、国债法、政府采购法、转移支付法

狭义：不包括税法的财政法体系

二、预算法律制度：

1、预算与预算法概念：

（1）预算的概念：指国家预算，是国家对会计年度内的收入和支出的预先结算，包括中央预算和地方预算。

（2）预算法的概念：是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。

（3）前两者的关系：两者是经济基础与上层建筑的关系，预算活动作为预算法予以规范的对象，必须依预算法来进行。

预算作为一种法律文件，是一种广义上的预算法，在特定的时期具有法律约束力。

（4）预算法的地位：在财政法的体系中，预算法是核心法、骨干法。《预算法》是我国财政法规范性文件体系中的一部至为重要的法律。

（5）预算体系的组成：我国的预算分为中央预算和地方预算，共有五级。

2、预算管理职权的划分：

（1）预算管理体制概念：指国家机关之间、中央与地方之间在预算管理职权方面的划分。

（2）我国《预算法》对预算管理职权的划分的规定：

a.各级权力机关的预算管理职权：

各级人大：审查权、批准权、变更撤销权（注意：设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督权）

各级人大常委会：监督权、审批权、撤销权

b.各级政府机关的预算管理职权：编制权、报告权、执行权、决定权、监督权、变更撤销权（注意：乡级政府是前四种）

c.各级财政部门的预算管理职权：编制权、执行权、提案权、报告权

3、预算收支的范围：

（1）预算收入形式包括：a.税收收入b.依规定应上缴的国有资产收益c.专项收入d.其他收入

依分税制要求，预算收入按税种划分，可分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方共享收入

关于预算外资金的问题：它虽未纳入国家的预算管理，但属于国家财政性资金

（2）预算支出形式包括：a.经济建设支出（主要部分）b.教、科、文、卫、体等事业发展支出c.国家管理费用支出d.国防支出e.各项补贴支出f.其他支出

4、预算管理程序：即国家在预算管理方面依序进行的各个工作环节所构成的有