2、制定和实施具有预防性的环境与资源管理制度

　　如土地利用规划制度、环境影响评价制度等、“三同时”制度。

　　第四节  开发者养护、污染者治理的原则

　　一、开发者养护、污染者治理原则的含义

　　是强制污染和破坏环境与资源者承担责任的一项环境与资源管理的基本原则。

　　开发者养护，是指对环境和自然资源进行开发利用的组织或个人，有责任对其进行恢复、整治和养护。

　　污染者治理，是指对环境造成污染的组织或个人，有责任对其污染源和被污染的环境进行治理。目的，明确污染者责任，促进企业治理污染，保护环境。

　　70年代初经济合作与发展组织（OECD）理事会首先提出了“污染者负担原则”。

　　关于污染者负担费用的范围有两种意见：1、认为污染者应支付其污染造成的全部费用。2、把全部费用都加在生产者身上，会造成污染者负担过重而不利于经济的发展，而去在实践中很难行得通。认为污染者应负担两项费用：一是消除污染费用。包括治理污染源和恢复被污染的环境的费用。 二是损害赔偿费用。是指对环境污染的受害者，赔偿其人身和财产损失。第2种意见为更多国家所确认。

　　我国参照“污染者负担原则”的精神，在《环境保护法（试行）》中曾规定“谁污染谁治理”原则。

　　《环境保护法对污染者的责任问题规定：产生环境污染和其他公害的单位，采取有效措施防治在生产建设或者其他活动中产生的对环境的污染和危害。排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。

　　二、开发者养护，污染者治理原则的贯彻

　　1、为了有效地贯彻开发者养护的原则，我国有关法律对自然资源的开发者规定了各种强制性的整治与养护的责任

　　在风景名胜区、自然保护区和其他需要保护的区域内，不得建设污染环境的工业生产设施；建设其他设施，其污染物排放不得超过规定的排放标准。已经建成的设施，其污染物超过规定的排放标准的，限期治理。

　　2、实行环境保护目标责任制

　　环境目标责任制，是在第二次全国环境保护会议以后，在不少省市开展起来的一种把环境保护的任务定量化、指标化，并层层落实的管理措施。一般以签订责任书的形式。

　　《环境保护法》：地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。

　　好处有：1、有利于把环境保护的任务真正纳入各级政府的国民经济和社会发展计划、年度工作计划，使环保任务得以真正落实。2、实行责任制把各级领导的责任层层分解并落实，把环境保护的任务定量化、指标化，加强了环境管理。3、相应的建立了各种配套设施和支持系统，促进了环境机构的建设，强化了环保部门的监督管理职能。

　　3、采取污染限期治理的措施

　　2004年完成限期治理项目22649项

　　随着经济体制改革和市场经济的建立，企业成为独立的市场主体，国家对企业的直接管理，改为依法监督，国家也不再下达限期治理项目。2004年修改的《固体废物污染环境防治法》改为由县级以上人民政府环保行政主管部门按国务院规定行使限期治理决定权。

　　对污染严重的企业实行限期治理，是贯彻污染着治理原则的一种强制性和十分有效的措施。

　　第五节  公众参与原则

　　一、环境权理论与环境管理的公众参与原则

　　20世纪后期，国外学者为了给公众参与环境管理找到理论根据，提出了“环境公共财产”论、“公共信托”论、和公民“环境权”的理论

　　1970年3月，在东京召开的一次关于公害问题的国际座谈会上，一位美国环境法