首先，应当根据国家的政治、经济、文化、科学技术等各种社会关系的发展变化以及这些社会关系发展变化对立法提出的要求来制定立法规划。

　　其次，国家的法制建设是一项复杂的系统工程，在制定立法规划时，必须从整体上、从立法的全过程中不断建立和完善国家的法律体系。 一方面要从法的制定、认可、修改、补充和废止的全过程来安排，另一方面要从各项综合性立法之间、各部门法立法之间、甚至各种法的规范之间，进行整体的安排，尽可能减少和避免各法律之间、部门法之间、各种法律规范之间，发生重叠、矛盾甚至冲突的现象。

　　最后，在立法规划的编制方面应当由具有立法权的国家机关来进行。 以国家立法为例，按照立法权限的不同可以将它们分为权力机关的立法规划和政府机关的立法规划两大类。

　　我国的基本法律、一般法律的立法规划由全国人大及其常委会制定。 其中，修订宪法、制定和修订基本法律的立法规划，由全国人大制定，或者经全国人大授权由全国人大常委会制定。基本法律以外的其他法律的立法规划由全国人大常委会制定，或者授权国务院拟定报全国人大常委会审定。 环境与资源保护的立法规划，应当由全国人大环境与资源保护委员会负责制定。

　　国务院行政法规、法律实施细则的立法规划应当由国务院法制办公室编制。其中涉及环境污染与生态保护的，可以考虑由国家环境保护总局主要负责制定；涉及自然资源管理的，可以考虑由自然资源管理部门主要负责制定。而国务院所属各部、委的有关环境与资源保护行政规章的立法规划应当由各部、委自行编制。

　　第二节  环境与资源保护立法的指导原则

　　环境与资源保护立法的指导原则，是指为实现环境与自然资源保护的目标、在法律上充分体现环境与自然资源的生态价值与经济价值，在起草、制定或修改环境与资源保护法律草案的过程中，对立法者具有指导意义的基本原理和基本方法。

　　环境与资源保护立法的指导原则仅适用于立法的过程中，是环境与资源保护立法的方法论基础。

　　我国环境与资源保护立法的指导原则主要包括：尊重和体现生态规划的原则；以可持续发展为导向的原则；突出和运用环境经济学方法的原则。

　　一、尊重和体现生态规律的原则

　　是指在进行环境与资源保护立法时，应当充分考虑和尊重自然和生态演变的规律，以地球生态系统平衡的基本原理作为制定法律的理论基础。

　　1、生态学的基本规律

　　⑴“物物相关”律。即自然界中各种事物之间有着相互联系、相互制约、相互依存的关系，改变其中的一个事物，必然会对其他事物产生直接或间接的影响。

　　它要求人们在开发利用环境时应当注意调查研究和统筹规划。“土地利用规划”、“环境影响评价”等。

　　⑵“相生相克”律 即在生态系统中，每一生物种都占据一定的位置，具有特定的作用，它们相互依赖、彼此制约、协同进化。

　　为了保护和改善环境，维护生态平衡，不能任意地向某一生态系统引进原来没有的物种，也不能杂生态系统中随意除去一物种，两种做法都会使某物种发生种群爆发和灭绝，危及生态平衡。如美国白蛾、鼠-蛇

　　物种保护、野生动植物保护以及动植物检疫等法律。

　　⑶“能流物复”律。即在生态系统中，能量在不断地流动，物质在不停地循环。在环境与资源保护法中有关于发展生态农业以及鼓励建立符合生态规律的生活、生产方式的规定。

　　在环境与资源保护法中有关于防止环境污染，尤其是控制有毒有害物质的规定。

　　⑷“负载定额”律。  即任何生态系统都有一个大致的负载（承受）能力上限，包括一定的生物生产能力、吸收消化污染物的能力、忍受一定程度的外部冲击的能力。

　　为了保护生态