同时，还要有法律规范适用的条件即法律事实的出现。因为，一般来说，法律规范本身并不直接导致法律关系的产生、变更或消灭。

　　二、环境与资源保护法律关系的特征

　　1、环境与资源保护法律关系是人与人之间的关系，但又通过人与人的关系体现人与自然的关系。

　　2、环境法律关系是一种思想社会关系，但决定这种思想关系的除了社会经济基础外，还有自然因素

　　3、环境与资源保护法律关系具有广泛性

　　三、环境与资源保护法律关系的要素

　　1、 主体

　　是指依法享有权利和承担义务的环境与资源保护法律关系的参加者，又称“权义主体”或“权利主体”。在我国，包括国家、国家机关、企业事业单位、其他社会组织和公民。

　　2、内容

　　是指法律关系的主体依法所享有的权利和所承担的义务。

　　主体享有的权利，是指某种权能或利益，它表现为权利主体可以自己作出一定的行为，或相应地要求他人作出或不作出一定的行为。

　　主体承担的义务是指必须履行某种责任，它表现为必须作出某种行为或不能作出某种行为。

　　3、环境与资源保护法律关系的客体

　　是指主体的权利和义务所指向的对象，也称“权利客体”或“权义客体”。

　　一般认为法律关系的客体包括物、行为、精神财富和其他权益三种。

　　环境与资源保护法律关系的客体一般只有物和行为。

　　⑴物。是指可作为权利、义务对象的物品或其他物质。在民事法律关系中，把物作为财产权利的对象，因此必须是具有经济价值的物或其他物质财富。在环境与资源保护法律关系中作为权利义务对象的物，是指表现为自然物的各种环境要素。就是说这些自然物必须是人民可以影响和控制的、具有环境功能的自然物。        ⑵行为。是指参加法律关系的主体的行为，包括作为和不作为。

　　第三章  环境与资源保护法的产生和发展

　　第一节  外国环境法的产生和发展

　　在西方国家，环境与资源保护法一般称为环境法。

　　现代环境法产生于工业发达国家，大体经历了产生、发展、完善三个阶段。

　　一、环境法的产生阶段（18世纪60年代至20世纪初）

　　这个阶段是公害发生期，也是环境法的产生时期。

　　工业经济的发展产生了第一代环境污染。

　　1873、1880、1891年，英国伦敦三次发生因燃煤造成的霉雾事件，死亡上千人。

　　1873年，日本二氧化硫造成农业损害。日本足尾矿的有毒废矿石。

　　1913年，颁布了《煤烟防治法》，其控制对象是制碱业以外各种向大气排放烟尘的污染源，是防止大气污染的早期主要立法。  “公害”一词最早就是在日本《河川法》里提出的。

　　西方国家早期的环境立法，主要针对当时的环境污染，即大气和水的污染，防止范围比较狭窄，立法措施主要是限制性的规定或采用治理技术，较少涉及国家对环境的管理。

　　二、环境法的发展阶段（20世纪初至20世纪60年代）

　　这一时期是西方工业化国家公害发展和泛滥的时期。

　　世界上有名的公害事件大都发生在这一时期。如：1930比利时马斯河谷的大气污染事件、40年代美国洛杉矶的光化学烟雾事件、1948年美国的宾夕法尼亚州多诺拉镇的光化学烟雾事件，50年代因重金属污染发生在日本的三次公害事件，熊本水俣病、新泻水俣病和富山骨痛病。60年代，日本又发生了大气污染造成的四日市哮喘事件和氯联苯污染造成的“米糠油”事件。

　　这一时期的环境立法有两个重要特点：

　　1、由于环境问题严重化和国家加强环境管理的迫切需要，许多国家加快了环境立法的步伐，制定了大量环境