,两者实施的方式不同。法既然是以国家意志形式表现出来的,它就具有国家的特殊强制力,在国家主权和自己的效力范围内具有一体遵行的普遍约束力。共产党政策不以国家意志形式出现,亦即不是以整个国家正式代表名义产生的,她的实施,对党员来说以党的纪律制裁做后盾,对公民则主要依靠宣传动员和说服教育。法与党的政策实施方式不同,反映了两者强制力的性质不同,而不是说党的政策的强制力比法的强制力弱。
第三,两者的表现形式不同。
①法以宪法、法律、行政法规、地方性法规等确定性和规范性形式表现出来;而党的政策通常以纲领、决议、命令、宣言、声明、口号、纪要等非规范性的文件形式表现出来。
②法中虽然也有说明指导思想和原则之类的条款。但绝大多数是用肯定的、明确的规范形式出现德望,具体规定了人们的权利和义务;而党的政策则比较注意理论阐述,讲究概括性,规定的比较原则,带有号召性和指导性,很少有具体、明确的权利和义务规定,人们讲到政策时往往只知道政策的原则和基本精神。
③法是公开地、一次性地公布的,并且要使社会上对其家喻户晓,人人皆知;而党的政策不完全是公开公布的,党的政策有公开的和内部的区别。
第四,两者调整的范围和社会功能不同。
①法一般调整有重大影响的社会关系,如调整社会经济关系、政治关系、公民权利义务关系、婚姻家庭关系等。从一定意义上说,党的政策调整的范围则可能更广泛、更全面。
②法的主要社会功能之一,是提供辨别人们行为是否违法犯罪的标准;而党的政策的主要社会功能之一,是提供区分人们行为是与非、正确与错误的标准。
第五,两者的稳定性和灵活性程度不同。法往往是长期经验的总结,很多法是由经过实践检验的党的政策发展而来,要在一定时期内适用,情况不发生重大变化便不会轻易改变;而党的政策一般都是对全局性的任务提出号召,允许人们在实践中加以具体化,对某些方面虽然也有具体规定,但往往鼓励人们灵活运用。另一方面,由于政策是为完成一定任务提出的,它总要适合形式变化而及时变化,这也使许多政策尤其是具体政策较为灵活。
4、党的政策对法的作用我国是工人阶级通过共产党领导的人民民主专政的社会主义国家,共产党是执政党。而共产党对国家政权的领导,主要是通过它的政策来实现。政策是执政的共产党领导国家的基本方法和手段。共产党的政策在国家生活中的这种重要地位,决定了它对国家的各种活动都有着重要作用,包括对立法和法的实施活动有着重要指导作用。
首先,党的政策对立法有指导作用。一方面,党对国家事务实行政治领导的主要方式,是使党的主张经过法定程序变为国家意志。另一方面,党的政策以科学的世界观、方法论为理论基础,正确反映客观规律,正确反映社会经济、政治发展的客观要求,是对人民共同意志和利益的高度概括和集中体现。
其次,党的政策对法的贯彻实施也有指导作用。要把已经制定出来的法在实际生活中很好地实施,需要正确理解和把握法的精神实质。由于法是在党的政策指导下制定的,在法的实施中坚持以党的政策为指导,就是紧紧把握法的基本精神,防止盲目性,防止发生偏差,正确地执法、守法和监督法的实施。另一方面,法的实施是以一定的客观形式为背景的,同一种违法犯罪在不同形势之下的危害社会的后果往往不同,只有既依法办事,又结合当时形势,在法定处罚幅度和法定期限内对法加以正确执行、使用,才能使法得以正确实施。而党的政策具有能及时反映客观形势的特点,执行、适用以及监督法的实施,以党的政策为指导,有助于使法的实施同经济、政治发展方面的作用。此外,在把具有概括性的法律规范运用到复杂的具体事物上时,