3. 帝

国主义和封建势力的破坏；临时政府内部成份复杂，意见极不统一；“次长内阁”难以有效运作；没有控制地方政权，决策难以贯彻。

   4. 国防最高委员会的监督；国民党对行政活动的控制；国民参政会的监督；巡回督导团的监督；法律监督和新闻监督。

六、论述题 ( 每小题 10 分，共 20 分 )

   1.(1) 旧的管理体制已崩坏，改革成为时代潮流；

     (2) 新的社会因素逐步壮大，行政管理日趋民主化和科学化 ( 在体制方面，传统行政机构从名称到职能都发生了变化；在施政过程方面，委员会合议制替代了“联即国家”寡头决策体制；监督体系不断完善；在人事行政方面，废科举，兴学堂，创文官制，建考试院，进入全新阶段 )

     (3) 共产党领导的新民主主义政权，为行政管理现代化开辟了广阔的前景。

   2.(1) 在国防最高委员会中设立执行委员会；

     (2) 推行行政三联制；

     (3) 实行分层负责制；

     (4) 推行幕僚长制；

     (5) 改进公文处理办法。